| 关于“农村现代流通体系建设”座谈会发言 |
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| 2006-09-08 11:08 文章来源：商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位领导、同志们：
我县全国人大代表马百党同志在全国十届四次人代会上提出发展农村现代流通体系的建议，反映了实际，适应了要求，提出了想法，受到了重视。我们作为从事现代流通的基层工作部门也深感欣慰。确实，这是在社会主义市场经济日益发展的新的历史条件下提出的一个富有战略眼光的重大课题，它不仅关乎现代流通事业本身的发展，而且关系满足农民群众生产生活的实际需要；不仅是社会主义新农村建设题中的应有之意，而且是关系广大农民致富奔小康；不仅是实施“十一五”规划的基本要求，而且是用科学的发展观指导现代流通发展的关键所在。从我们的工作实践中感受，解决这个问题，不仅必要，而且重要，更尤为迫切。下边，我谈点简单情况和初浅看法，不妥之处，请批评指正。
一、我县及其流通发展的总体概况
我们澄城，地处渭北东部，国土面积1121平方公里，辖8镇6乡266个行政村，总人口38.5万人，其中农业人口31.2万人，农村劳动力15.5万人。全县耕地面积90万亩，其中可灌溉面积41.8万亩，农业人均耕地2.8亩。我县物产丰富，农业主产粮、棉、油、果、畜，工业有煤、电、铝、烟龙头产业，煤炭、硫铁矿、铝土矿、石灰石、耐火土等矿产储量大，品位高，开发前景广阔。我县是国家苹果标准化示范区、全国苹果生产百强县之一，是国家级瘦肉型生猪生产基地县、秦川牛开发基地县。我县的烤烟、棉花、油菜、花生等十大农产品生产形成基地，初具规模，辣椒、中药材等品种流通广远，驰名中外。我县的“绣工”、“船员”和古制陶瓷已在市场形成特色品牌。尤其是近年来，县委、县政府敢为人先，拼力打造出了农业科技产业开发带、县城工业园区、韦庄农业产业化园区、冯原农副产品贸易园区这个“一带三园”的经济发展航母，正在走超常规、跨越式发展的崛起之路。
改革开放以来，特别是最近几年，县委、县政府对流通产业的发展十分重视，发动各方，投资参与，出台优惠政策30条鼓励发展，创造宽松环境做大做强，流通产业的发展规模扩张、结构优化、业态多元、方式更新、专业特色渐显，服务品位提升，市场辐射推展，到目前，据不完全统计，全县有各类商业网点5487个，营业面积168151平方米，年营业额81582万元，从业人员13431人，其中：批发网点161个，2000m2以上的中型商场4个，有一定规模的商品交易市场5个，饮食服务业网点1266个，有相应规模和档次的中型宾馆饭店6个。农村乡镇所在地100m2左右的连锁超市逐渐出现，全县约近百家。自去年以来，我们着手开展了“万村千乡”市场工程建设，全县已确定建设的村级农家店100家，70家已经省、市商务主管部门验收，其中农资农家店23个，消费品农家店47个。今年3月份，我们按照省、市商务部门的安排部署，就实施新农村商务信息服务体系建设工程开展了试点工作，县政府成立领导小组，制定实施方案，进行调查摸底，组织资料申报，现已确定了12个乡镇、60个村、1个农产品集散地、400个农户骨干为农村商务信息服务站和工作人员。广大农民闻信欢喜，强烈要求加快进度，早日实施，发挥作用。
二、农村流通发展中存在的问题及原因
马百党同志在建议中明确指出，农村流通滞后，体系不健全，商品流通不畅，消费环境差的问题依然十分严重，成了制约农村经济和社会发展、农民增收的一个瓶颈，千家万户农民分散的家庭生产难以和千变万化的大市场对接，农副产品“卖难”的问题经常发生，适应农村消费水平和消费条件的日用工业产品很少，假冒伪劣商品在农村市场十分普遍，农民的消费安全得不到保障。这些问题存在是实际的，客观的，也是广大农民强烈要求、迫切需要解决的重要而突出的问题，对我们基层商务工作者来说，既是健全职能的工作所需，又是明确责任的环节所要。产生这些问题固然有多种原因，从我们工作实践感觉主要是：1、法规不完备。许多关系人民群众生产生活的事项和商品无法可依，有的虽有条文，但仅是“办法”规格和地方要求，力度不到位，有法也难依。2、机构不健全。中、省、市都有商务主管部门，县级机构改革时将原来的商贸局变成了商贸办，虽然还从事着行政职能，担负着多项执法事宜，承担着不可推卸的管理责任，但行政部门变成了事业单位，执法主体不具备，许多工作运作起来难。3、设施不配套。许多进入市场消费的商品，客观上需要管理部门监测、化验和定性，但都由于缺乏应有必要的设施而无法进行，往往是假冒伪劣在农村市场大摇大摆地进入，明目张胆地漏网，自由自在地害人。4、投入没保障。管理农村市场，必须有相应的资金作支撑，但县上财政紧张，无力投入，工作经费经常是捉襟见肘，找米下锅，上级也不投入，基层工作难以进行。5、经营素质低。农村商品流通大多是规模小，较分散，铺底资金少，科技含量低，许多方面国家又没有相应的准入规范，谁都插手干，结果导致操作能力差，设备环境劣，服务水平低，农民意见大。
三、建设农村商品流通体系的初步建议
1、在充分调查研究的基础上，国家应出台相关的法规和政策，以便基层有法可依，照章行事。
2、建议恢复县级商务部门的行政体制，使基层管理工作理直气壮。
3、建议国家给农村商品流通投入一定资金，配备相应设施，提供管理农村市场不可缺少的条件。
4、建议将“万村千乡”和“信福工程”在试点的基础上，大面积推开，适应农村商品流通发展的需要。国家对“万村千乡”市场工程的投资，建议通过县级商务部门和财政部门直接扶持农家店建设，不必通过实施企业，去年我县已经验收的农家店，群众反复询问，实施企业不见落实。
5、建议制定农村商品流通各类经营者准入规范，以便基层有计划、有组织地进行培训和管理，以便随着农村经济和社会的不断发展，引导农民逐步提高消费的档次和水平，以便通过提高经营者素质，培育和建立科学、和谐的农村现代商品流通新体系。
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